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漢字文化圈所使用的行政区划单位名称,歷史悠久。在中国先秦时代既已作为地名出现,至春秋战国时演变为行政区单位,沿用至今,成为漢字文化圈传统意义上和法律地位上的地方行政單位名稱,扩展出县级行政区的概念。在今日的漢語圈,「縣」主要作為次級行政區存在,但在日本則是一級行政區。作为中国历史悠久的行政区单位,现代中国学者认为,县是中国历代封建王朝地方行政的分水岭,有「皇权不下县」之说。其观点认为中央政府的行政仅触及县以上行政区,縣和縣以下则是处于類似「地方自治」的状态[1]

历史

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起源

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在中国,“县”成为行政区单位名称始于春秋时期。在此之前,周朝在政治上奉行分封制。此級行政單位在先秦有不同用字,戰國各國用字尤其混亂。西周時期寫作「[2]春秋時期燕國亦寫作「[3]戰國時期,三晉寫作「𬪗」或「[4]燕國寫作「缺字图片[5]楚國寫作「𨳿」(日语楚文字」字)[6]齊國寫作「缺字图片[7]秦國寫作「[8]

唐德刚在《晚清七十年》中認為「縣」的來源是周武王分封诸侯之时,由于不愿意给诸侯过大的封地,又不愿分封太多的异姓诸侯,导致“有许多地方既非王畿又无适当的人可封”,这些土地“悬而未决”,只能暂时派人管理,等待有合适的人来封,称为“悬之”,后来就演化成了“[9]。但鑑於先秦除了戰國秦系的用字是「」外,其餘皆非「」,而西周用字更是「」,此說可疑。

春秋时期诸侯兼并,大国灭掉小国之后如不愿将该地分封给贵族,也会设置为县。如楚国就先后将权国陈国蔡国灭掉立县。晋国也曾将大夫封地划分出一块设置为县以加强中央集权。设县主要原因是国君想扩大自己的权力,而不愿意将土地分封给其他贵族,所以设置县,交给受国君任命的县尹县令县公县大夫管辖,“使其成为独立的地方政治单位而直属于中央”。所以春秋时期的县只有“晋、楚、秦、齐、吴等大国”有,而小国不需要设县[9]。至戰國時代,這種行政区划制度逐漸成熟,為各強國採用,逐漸減少分封於貴族的地區。

中国学界对县的起源研究自1930年代起步[10]。当代研究者将县的演进过程归纳为三个阶段,即“县鄙之县”到“县邑之县”再到“郡县之县”[11]西周时期,一国之区域主要以国(或称都)、野(或称鄙)区分,此时的县即县鄙之县春秋时期,最初主要设置在各诸侯国的边疆之地,当时的等诸侯大国兼并了周围的其它小国,不再另行封建的,就在原来的国的地方设置为县。是为县邑之县。有记录最早的县,是《史记[12]所记秦武公十年(前688年)“初县之”的邽县冀县,以及次年的杜县郑县。到了春秋后期,各国把县制推广到内地,渐渐地在边疆之地设,郡的面积比县大,却地广人稀,行政地位比县低,但是军事力量和重要性则超过县。战国时期,各国疆域逐渐成型,即使边境也逐渐繁荣起来,才开始在郡下设县,逐渐产生郡、县两级制。是为郡县之县

秦汉

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自前235年起,秦灭六国,逐步统一中国。秦国在获得新的疆域过程中,依然延续此前习惯,不再分封。前221年,秦朝政府推行单一的郡县制,将全国分为三十六郡,郡下设县,由此确立了郡、县二级制

西汉初,建立郡县制封国制并行的行政区划体制,是为郡国制漢朝行政區劃中,郡、管县。银雀山竹简《库法》云:“大县百里,中县七十里,小县五十里。大县两万家,中县万五千家,小县万家。”根据《汉书·百官公卿表》,县置令长,“万户以上为令,秩千石至六百石;减万户为长,秩五百石至三百石”。县之下为、乡之下为,以鄉里制管理。

汉以后

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东汉及以后,成为一级行政区,建立起州、、县的三级行政区体制。汉朝以後,各个时期、各个地方或同一辖域因行政区划制度的不同,县可能被郡、府、州或军、监所辖,上级行政区常有变动,但县作为主要的三级或四级行政区单位则是相对稳定的。後,縣相继隸屬於,或清行政区划体制中,县是主要的三级行政单位。

现代

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中華民國

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民國三年(1914年)1月,大总统袁世凯批准内务部改定各省重複縣名及存廢理由清單》,在全国范围内,消灭重名县。民國初年中華民國行政區劃繼承清朝行政區劃,但勵行行政區層級簡化。1910、20年代,县隸屬於,1928年宣布廢道制,縣直接隸屬於。但由於出現省下縣分過多,控制力不彰;故某些省又設置行政督察區做中介以方便管理。

抗日战争时期,中共领导的晋察冀边区应对战争形势创制了抗日联合县的形态[13]:34

中華民國自1949年後僅統治台澎金馬地區(自由地區),因實際管轄領土縮小,乃直接由臺灣省管轄。1998年修憲以後,省虛級化,改由中央政府行政院)內政部直接管轄,成為實質上的一級行政區。

中华人民共和国

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中华人民共和国建立之前,中共在其管控地区已经建立起自己的行政区划体制。县通常被专区管辖。这一体制,随着中共的军事胜利被推广至全国。在中华人民共和国初期,新政府对行政等级有过多次调整。1950年代,成为最主要的一级行政区

自1950年代起,除各直辖市外,所有县均隶属于专区(行政督察专区)。1970年代后,专区被地区地级行政区取代。根据《中华人民共和国宪法》,县和县级市在法律上是二级地方行政单位,直接隶属于省。然而,在省与县之间实际上存在另一级行政单位,即地级行政区。除各直辖市、海南省直管县外,县和县级市均由地级行政区“代管”,因此在事实上地级行政区的下辖行政区。随着撤县设市撤县改区的浪潮,越来越多的县成为县级市市辖区

  • 縣與上級地級市同名:承德市承德縣、撫順市撫順縣、本溪市本溪滿族自治縣、阜新市阜新蒙古族自治縣、遼陽市遼陽縣、鐵嶺市鐵嶺縣、朝陽市朝陽縣、通化市通化縣、安陽市安陽縣、新鄉市新鄉縣、濮陽市濮陽縣、南昌市南昌縣、吉安市吉安縣、長沙市長沙縣、湘潭市湘潭縣、衡陽市衡陽縣、邵陽市邵陽縣、岳陽市岳陽縣、烏魯木齊市烏魯木齊縣。
  • 縣與上級其他縣級行政區同名:伊犁哈萨克自治州伊宁市伊宁县

日本

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日本近代以前實施封建幕藩體制),全國各地的「」具備實際上的一級行政區功能。至明治時代,為了中央集權施行「廢藩置縣」,於1871年改置「縣」為主要的一級行政區,延續至今。

與漢語的用法不同,現今日語的「縣」(けん ken)主要做為其他國家第一級行政區劃的譯稱英语Prefecture,英語對應詞為「Prefecture」。

其他

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  • (Daerah)在马来西亚是二或三级行政区。
  • 「縣」在中國大陸是普遍做為國外第二/三級行政区划单位的汉译(在台灣是譯作「」),如印度”以下区划「district」译作“”;汉语常将英文的「county」译作“县”,如美國的行政區劃「」,但对英国的行政区划单位「county」则译作“”。
  • 市县合一,指一些国家(特别是美国)的一些(city或municipality)和县(county)合并成为了一个联合行政区。

注释

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  1. ^ “皇权不下县”是一种历史真实吗. 凤凰网,来源:北京日报. 2016-07-25 [2018-10-26]. (原始内容存档于2019-05-02) (简体中文). 
  2. ^ 黄锦前. 申论西周金文的“县”——兼谈古文字资料对相关研究的重要性[J]. 文史哲, 2017(06):141-154+167.
  3. ^ 冯胜君. 战国燕系古文字资料综述[D]. 吉林大学, 1997.
  4. ^ 汤志彪. 三晋文字编[D]. 吉林大学, 2009.
  5. ^ 赵平安. 论燕国文字中的所谓“都”当为“缺字图片”(县)字[J]. 语言研究, 2006(4):77-79.
  6. ^ 清華簡繫年
  7. ^ 孙刚. 齊文字编[D]. 吉林大学, 2008.
  8. ^ 「縣」在《說文解字》中釋為「繫也」,注為「此本是縣挂之縣,借爲州縣之縣。今俗加心,別作懸,義無所取」。意指今日之「懸」字即為古代「縣」,後來因引申作為行政區名使用,故兩字漸分歧。
  9. ^ 9.0 9.1 晚清七十年》唐德刚
  10. ^ 张华军. 《夏、秦之间“县”的演进析》. 首都师范大学学报(社会科学版) (北京市: 首都师范大学). 2008, (2008年03期). ISSN 1004-9142. (原始内容存档于2021-01-16) (简体中文). 
  11. ^ 周书灿. 《春秋时期“县”的组织形式和管理形态》. 江海学刊 (江苏省南京市: 江苏省社会科学院). 2003, (2003年第03期). ISSN 1000-856X. (原始内容存档于2020-08-11) (简体中文). 
  12. ^ 《三家注史记·秦本纪第五》武公元年,伐彭戏氏......十年,伐邽、冀戎,初县之。集解地理志陇西有上邽县。应劭曰:“即邽戎邑也。”冀县属天水郡。十一年,初县杜、郑。
  13. ^ 李淑蘋. 简析晋察冀边区的联合县政府. 《历史教学》 (天津市: 历史教学社(天津)有限公司). 2004, (2004年第3期): 34—38. ISSN 0457-6241. doi:10.3969/j.issn.0457-6241.2004.03.006 (简体中文). 

参见

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